黔东南电大是贵州广播电视大学9个地州市分校单位之一，业务上由贵州省电大指导，行政隶属黔东南州教育局。黔东南电大属于电大系统中的基层办学单位，直属点位于州府凯里市，其下辖14个电大工作站。40多年来开设本专科各类学历教育，为地方社会经济发展培养了44300多毕业生人数，电大事业得到上级教育部门的肯定。但是，2017年以后各办学单位招生逐年下滑，至2020年春季有榕江、剑河2个县级工作站明确不再招生，岑巩和施秉两县停招一个学期后在学校领导反复动员下勉为其难的继续招生，其它工作站招生也在下滑中。2019年滑坡速度比同年减少1000多人，减幅31.6%；另外在办学形式上，由于办学经费投入少、部分经费发放困难等原因，相当部分工作站长期处于不开展教学活动的境况，基层电大招生与办学处境艰难。于是学校3位副校长从教学、管理等角度分别开展研究，不仅深入基层电大工作站调研还多次召开系统工作会议分析原因，探析对策，力求找寻一种办好民族地区成人教育、开放教育的模式，为地方培养用得住的实用性人才，助力该地区脱贫攻坚战略任务完成，在全省开放教育改革中做出一个成功案例。

一、调研发现基层电大系统目前办学存在的困难：

    一是学校和毕业生社会认可度较低；二是成人招生逐年下滑；三是面授课程到课率低，远程教学活动流于形式；四是毕业率偏低，遗留生逐年增多，与在校生比例严重失调，管理问题压力突出；五是教师及管理人员工作量大、节假日加班无津贴补助、轮休机制不健全；六是县级工作站办学管理问题突出，债务问题无法解决，工作开展困难。

二、基层电大系统办学出现问题的具体原因分析：

    一是电大办学缺乏科学定位，发展方向不明确；二是基层电大的生源减少、学生质量下降，在严格考试与招生规模之间平衡；三是管理体制不明确，管理模式僵化，系统不适应社会发展；四是基层电大办学自主权小，生存困难；五是教学资源建设水平低，媒体资源利用率低；六是基层电大人员编制少，教师缺口大；七是受财经政策变化的影响，教学经费开支缺乏政策支撑，激励机制不健全。

三、解决基层电大系统发展问题及办学机制创新策略：

    一是明确电大发展定位，理清电大发展方向；二是理顺管理体制，加强系统建设；三是发挥电大优势，扩大办学功能；四是深化教学改革，提高办学质量；五是加强平台资源建设，完善支持服务体系；六是加强教师队伍建设，提升师资整体水平；七是严格执行招生政策，确保生源质量符合办学要求；八是强化教学环节落实，促使学生按时完成各类教学活动。

基层电大发展出现瓶颈并不仅是黔东南电大一家，也不仅是贵州的特例，全国基层电大近年来均出现招生困难、教学活动开展不理想、办学质量不高，学校发展前景堪忧的问题。总之，加强和完善全州电大系统建设，刻不容缓，全州电大系统所有教职工要积极行动起来，提高认识，统一思想，自觉维护全州电大系统的利益和办学声誉为全州社会经济的发展培养更多的有用之才。